為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），積極應對人口老齡化，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路。以滿足老年人多層次養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質量為目標，按照創(chuàng)新體制機制，堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制的原則，充分發(fā)揮政府主導作用和社會力量主體作用，推動養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)同步發(fā)展，加快構建政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求的多元化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展新格局，使養(yǎng)老服務業(yè)成為我省調結構、惠民生、促發(fā)展的重要力量。

（二）發(fā)展目標。積極推動養(yǎng)老服務與醫(yī)療康復、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融保險等相關領域互動發(fā)展，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務產品更加豐富，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面建成具有青海特色的以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。到2020年：

———養(yǎng)老服務體系基本健全。達到標準的養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60％以上村。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上。護理型床位占養(yǎng)老服務機構總床位比例達到20％以上。各縣建有1所綜合性養(yǎng)老服務機構。養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)覆蓋省內主要城市市區(qū)。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基礎養(yǎng)老服務基本覆蓋所有居家老年人。

———基本養(yǎng)老服務有效保障。以政府為主導，充分發(fā)揮市場機制的作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的養(yǎng)老服務資源，倡導家庭、個人依法承擔養(yǎng)老責任，不斷滿足各類老年人多樣化的養(yǎng)老服務需求。確保對經濟困難老年人的基本養(yǎng)老托底服務，基本滿足政府供養(yǎng)對象的養(yǎng)老服務需求。基本建成90％左右的老年人可居家養(yǎng)老，6％左右的老年人能得到社區(qū)養(yǎng)老服務支持，4％左右的失能老年人擁有社會養(yǎng)老床位的養(yǎng)老服務保障體系。

———養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模顯著擴大。推動以老年生活照料、產品用品、健康服務、體育健身、文化娛樂、老年教育、金融服務、旅游休閑等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升。全省機構養(yǎng)老、社區(qū)和居家生活照料、護理康復及相關養(yǎng)老服務提供8萬個以上就業(yè)崗位。規(guī)劃建設若干養(yǎng)老服務示范基地，發(fā)展一批富有創(chuàng)新活力的養(yǎng)老服務中小企業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務業(yè)知名品牌。

———發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系、標準評價體系、人才培養(yǎng)體系、管理監(jiān)督體系更加完善。養(yǎng)老志愿服務廣泛開展，鼓勵和吸引更多的社會工作者、社會工作專業(yè)人才進入養(yǎng)老服務領域。敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。

二、主要任務

（一）建立健全養(yǎng)老服務政策體系。發(fā)揮政府主導和引領作用，加快建立完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務標準、監(jiān)督管理、保障措施等政策體系，建立基本養(yǎng)老服務保障制度，促進養(yǎng)老服務業(yè)依法、規(guī)范、有序、健康發(fā)展。以滿足老年人基本服務需求為目標，完善政策措施，促進人人享有基本養(yǎng)老服務。完善城鎮(zhèn)“三無”（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、農村五保老人政府供養(yǎng)制度，保障特困老年人基本生活不低于當地平均生活水平。

（二）強化城市養(yǎng)老服務設施建設。加強社區(qū)老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心（站）等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，完善養(yǎng)老公共服務設施。各地在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于01平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住區(qū)，要按照規(guī)劃和標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，并確保用于養(yǎng)老服務。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或未達到規(guī)劃和標準要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，并不得挪作他用。加強社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施與社區(qū)養(yǎng)老服務設施的功能銜接，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的養(yǎng)老服務功能，提高使用率和綜合效益。加快推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設，扶持老年人家庭無障礙設施改造。

（三）著力提升農村牧區(qū)養(yǎng)老服務。提倡農牧區(qū)發(fā)展具有當地特點和民族特色的養(yǎng)老服務。在滿足農村五保對象集中供養(yǎng)需求的基礎上，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構向社會開放，提高運營效益。按照村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的原則，依托行政村、牧民定居點，充分利用村級活動場所、農家大院和閑置校舍等加快農村互助幸福院、日間照料中心、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施建設。在生態(tài)移民和異地扶貧搬遷等重點扶貧項目中，加快推進養(yǎng)老服務等公共設施建設。培育農村為老服務的社會組織，發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，全面推行農村贍養(yǎng)老年人協(xié)議制度，督促家庭成員履行對老年人經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務。積極探索五保老人分散供養(yǎng)新模式，制定農村牧區(qū)代養(yǎng)孤寡老人政府購買服務辦法，開展鄰里互助、志愿服務，幫助留守、失獨、經濟困難老年人解決養(yǎng)老困難。各級政府用于養(yǎng)老服務的財政性資金應重點向農村牧區(qū)傾斜。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養(yǎng)老服務。建立城市公辦機構與農村五保供養(yǎng)機構的支援合作機制，采取人員培訓、技術指導、設備支援等方式，幫助其提高服務能力。

（四）鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構（場所）。制定完善民辦養(yǎng)老機構優(yōu)惠扶持政策，在資本金、場地、人員等方面進一步降低準入門檻，鼓勵社會力量舉辦非營利性養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老機構。扶持非營利性養(yǎng)老服務機構面向經濟條件一般的老年群體提供養(yǎng)老服務，鼓勵營利性養(yǎng)老服務機構面向經濟條件好的老年群體提供中高端養(yǎng)老服務。支持現有民辦養(yǎng)老機構改善設施條件，提升服務質量。支持社會資本以獨資、承包、合資、合作、聯營等方式，興建老年公寓、老年養(yǎng)護院等規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構。通過公建民營、民辦公助、運營補貼等購買方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構，引導社會力量承接公辦養(yǎng)老機構運營，開展養(yǎng)老服務。鼓勵個人利用社區(qū)居民住宅興辦10張以上床位的家庭化、小型化的養(yǎng)老機構。鼓勵宗教界和慈善公益組織投資養(yǎng)老機構和設施，參與養(yǎng)老服務。通過招商引資、人才引進等方式，積極引進省外養(yǎng)老服務資源參與我省養(yǎng)老服務業(yè)，利用資金、管理和專業(yè)人才，促進我省養(yǎng)老服務業(yè)調結構、上水平。

（五）加快推進公辦保障性養(yǎng)老機構建設。政府舉辦的養(yǎng)老機構要科學規(guī)劃、合理布局、實用適用。各縣（市、區(qū)）至少有1所以供養(yǎng)“三無”對象為重點的公辦保障性養(yǎng)老機構發(fā)揮托底作用，為城鄉(xiāng)“三無”老人和經濟困難的失能半失能老人、失獨老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務?？h、鄉(xiāng)人民政府利用國有資產舉辦的五保供養(yǎng)服務機構，符合條件的應當根據事業(yè)單位登記管理的有關規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。加強農村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設和功能改造，逐步將其擴展為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。加強公辦養(yǎng)老機構標準化、規(guī)范化建設，積極推進養(yǎng)老服務示范活動，發(fā)揮示范引領作用。開展公辦養(yǎng)老機構改革試點，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門向社會提供經營服務的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)，完善法人治理結構；政府投資興辦的養(yǎng)老床位在明晰產權的基礎上應穩(wěn)步實行公建（有）民營。

（六）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網絡。提倡老年人居家養(yǎng)老，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務。培育和扶持居家養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，支持社會力量成為居家養(yǎng)老服務的主體，鼓勵社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或以加盟、參與、托管等方式運營社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施，優(yōu)先為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等基本服務。鼓勵社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網點，支持其連片輻射、連鎖經營、統(tǒng)一管理，打造特色品牌。加快縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務網絡建設，使居家老年人能夠就近就便獲得生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務。支持社區(qū)開展老年文化體育娛樂活動。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構利用自身優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員。

（七）積極促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。醫(yī)療機構應當為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。支持養(yǎng)老機構內設符合條件的醫(yī)療機構并納入城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療定點范圍。建立醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的協(xié)作機制，加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老站點簽訂醫(yī)療服務合作協(xié)議，實現老年人在養(yǎng)老和醫(yī)療機構之間便捷對接。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年病防治和康復護理。鼓勵醫(yī)療機構轉型為老年護理機構或增設老年護理設施。支持社會資本舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷的醫(yī)養(yǎng)融合式服務機構。完善醫(yī)保報銷制度，加快解決老年人異地就醫(yī)結算問題。鼓勵和引導商業(yè)保險公司為老年人提供健康、意外傷害和長期護理等保險保障。

（八）穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。將養(yǎng)老服務業(yè)列為服務業(yè)重點發(fā)展領域，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務類中小企業(yè)，扶持發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，推進各類養(yǎng)老服務產業(yè)協(xié)調發(fā)展。按照國家產業(yè)發(fā)展政策要求，引導和鼓勵社會資本以獨資、合資、合作等多種形式，投資養(yǎng)老服務產業(yè)。在省內適宜養(yǎng)老地區(qū)規(guī)劃建設一批具有一定規(guī)模的全省性養(yǎng)老服務基地，滿足老年人省內異地養(yǎng)老服務需求。支持相關行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務、信息服務，加強殘障老年人康復輔具配置等專業(yè)化服務。發(fā)展老年文化教育，辦好老年大學。建設老年文化傳播網絡，支持開設老年廣播電視專題節(jié)目，出版老年適讀報刊、音像制品，豐富老年人精神文化生活。支持企業(yè)開發(fā)、生產、經營安全有效的老年康復輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務產品。引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜，為老年人購物提供方便。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)老年人儲蓄、保險、投資、以房養(yǎng)老、財物助老等金融產品。鼓勵和支持養(yǎng)老服務行業(yè)類社會組織建設與發(fā)展，加強行業(yè)自律和自我規(guī)范，健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，推動養(yǎng)老機構互動交流，確保養(yǎng)老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

（九）加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。制定養(yǎng)老服務人才發(fā)展規(guī)劃并納入全省中長期人才發(fā)展規(guī)劃。完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格培訓和鑒定機制，加強養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)人才隊伍建設。支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務、社會工作相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、心理咨詢、康復護理和社會工作等專業(yè)人才。依托醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構和大專院校建立養(yǎng)老服務人員實訓基地，組織開展遠程培訓。2020年實現各類養(yǎng)老機構院長和護理員持證率達到100％。

（十）積極開展養(yǎng)老服務信息化建設。加快居家養(yǎng)老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網絡建設，打造以居家養(yǎng)老服務為基礎、信息化技術為手段、專業(yè)養(yǎng)老（家政）服務為依托的社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務提供支持，不斷提高居家養(yǎng)老服務水平和為老服務效率。支持企業(yè)和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設居家養(yǎng)老服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人需求的服務項目。

三、政策措施

（一）完善投融資政策。要通過完善扶持政策，發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，吸引更多民間資本，促進養(yǎng)老服務機構和企業(yè)發(fā)展。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設。充分運用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)有效信貸投入。金融機構要加快金融產品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。鼓勵和支持保險機構按照相關政策投資養(yǎng)老服務領域，支持商業(yè)養(yǎng)老保險公司在我省設立分支機構，引導和規(guī)范保險機構開發(fā)推廣適合老年人的養(yǎng)老保險、意外保險、健康保險等保險產品。建立養(yǎng)老服務機構信用評價和管理體系，對信用等級高的養(yǎng)老服務機構加大信貸支持力度。地方政府發(fā)行債券要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求，按一定比例支持養(yǎng)老服務設施建設及無障礙設施改造。

（二）完善土地供應政策。各地要按照國土資源部《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》的要求，對新增養(yǎng)老服務機構項目建設用地符合土地利用總體規(guī)劃的，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先予以安排。合理界定養(yǎng)老服務設施用地范圍，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，將養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，非經法定程序批準，不得改變用途。養(yǎng)老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設要納入土地出讓合同并明確標示。經養(yǎng)老服務主管部門認定的各類非營利性養(yǎng)老服務機構的設施用地可采取劃撥方式供地。鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵租賃供應養(yǎng)老服務設施用地。實行養(yǎng)老服務設施用地分類管理，明確配建的面積、容積率、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設周期。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發(fā)。嚴禁以舉辦養(yǎng)老機構為名“圈地”、“囤地”。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策。落實國家支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地對非營利性養(yǎng)老機構建設要免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務也要適當減免行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱、寬帶互聯網、有線電視、固定電話費等費用，按居民類或優(yōu)惠價格執(zhí)行。對經工商部門登記的養(yǎng)老服務組織和機構，可享受國家對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和家庭服務業(yè)及社會組織等其他相應的稅費優(yōu)惠政策。

（四）完善補貼支持政策。研究制定政府購買養(yǎng)老服務實施辦法。加快建立養(yǎng)老服務評估機制，不斷完善高齡老人補貼制度，探索建立經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度和經濟困難且生活長期不能自理的老年人護理服務補貼制度，完善非營利性民辦養(yǎng)老機構建設補貼和運營補貼辦法，并建立自然增長機制。當地政府要建立城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施運營補貼制度。非營利性養(yǎng)老機構接收政府供養(yǎng)對象的，應按規(guī)定標準撥付生活、照料等經費。省本級福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務的比例不得低于50％，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。根據全省經濟社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。

（五）完善從業(yè)政策。建立健全提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員社會地位和職業(yè)待遇的政策措施，不斷提高養(yǎng)老服務行業(yè)的崗位吸引力。在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核及職稱評審政策。鼓勵有條件的地區(qū)探索實行養(yǎng)老護理員特殊崗位補貼制度。對參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按相關規(guī)定給予補貼。在養(yǎng)老機構和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務。就業(yè)困難群體與養(yǎng)老機構簽訂1年以上勞動合同，從事養(yǎng)老護理工作并按規(guī)定繳納社會保險費的，享受社會保險補貼待遇。逐步改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納養(yǎng)老保險等社會保險，逐步提高養(yǎng)老護理員待遇。鼓勵護理類專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同的，按規(guī)定享受吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的相關政策。建立社會工作者人才引進機制，通過人才引進和政府購買服務的方式，在養(yǎng)老服務行業(yè)中設置社會工作崗位。

（六）完善公益慈善政策。培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，引導其參與建設養(yǎng)老機構、開發(fā)養(yǎng)老產品、開展需求評估、提供養(yǎng)老服務。加強基層老年協(xié)會建設，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織在開展自我管理、自我服務和服務老年人方面的作用，保障老年人合法權益，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展。發(fā)展互助式社區(qū)養(yǎng)老服務組織，建立老年人參與互助服務的工作機制，鼓勵低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，扶持發(fā)展為老服務志愿組織，制定為老志愿服務登記制度，推進和創(chuàng)新養(yǎng)老志愿服務。倡導機關干部、企事業(yè)單位職工、中小學生和在校大學生、大學畢業(yè)生參加養(yǎng)老服務志愿活動。支持社會服務窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

四、組織領導

（一）健全工作機制。各地要高度重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，把養(yǎng)老服務納入政府目標管理和績效考核內容，納入為民辦實事項目，進一步加強領導，強化督促檢查。各級政府要建立政府牽頭，民政、發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、商務、文化新聞出版、衛(wèi)生計生、稅務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、金融、老齡等部門參加的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，各司其責、密切協(xié)作、形成合力，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。

（二）加強監(jiān)督管理。民政部門建立健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管機制，有關部門要依照職責分工，加強養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)管，加大食品安全、消防安全、疾病防治、康復護理、服務價格等方面監(jiān)管力度，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。健全養(yǎng)老服務司法保障制度，維護好養(yǎng)老服務機構（設施）和服務對象各方面的合法權益。培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，完善矛盾糾紛調處機制。建立健全養(yǎng)老服務發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系，完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度，推動養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）加大宣傳力度。要大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的方針政策，及時總結推廣各地區(qū)、各部門發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的好經驗、好做法。組織開展養(yǎng)老服務職業(yè)技能競賽，努力提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。要結合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，在全社會廣泛深入地開展敬老、愛老、助老教育，宣傳弘揚優(yōu)良的養(yǎng)老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務工作中涌現出的先進典型，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。

各市州要根據本意見要求，結合實際制定實施方案并抓好落實。省直有關單位要根據本單位職責，制定具體措施。省發(fā)展改革委、民政廳和老齡辦要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。

本《實施意見》自2014年6月16日起施行，有效期至2020年12月31日。

青海省人民政府
2014年5月16日