各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局（公司）：

　　市人民政府同意市民政局《關于貫徹〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉加強居民委員會建設的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　一九九○年六月一日

　　關于貫徹《中華人民共和國城市居民委員會組織法》加強居民委員會建設的意見

　　城鎮(zhèn)居民委員會是基層群眾性自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是社會主義物質(zhì)文明建設和精神文明建設的一支重要力量。在新的歷史時期，加強居委會工作，充分發(fā)揮居民委員會的自我管理、自我教育、自我服務作用，對于貫徹落實黨的路線、方針、政策，鞏固發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，建設度高的社會主義民主，促進城市兩個文明建設，具有十分重要的意義，現(xiàn)就我市貫徹居民委員會組織法及加強居民委員會建設提出如下意見：

　　1、我市居民委員會的基本情況

　　我市轄三個城區(qū)二十個街道辦事處、三百個居民委員會，農(nóng)村旗縣區(qū)轄居民委員會三十八個。全市居民委員會自一九八二年進行了全面整頓之后，工作取得了很大的進展。特別是一九八六年由新城區(qū)試點，開展創(chuàng)“八好”居委會活動，一九八七年在全市推開以來，更顯示出了居民委員會在新的歷史時期的重要作用和地位。就對關心照顧孤寡殘疾老人一事來說，到目前全市90%以上的孤寡老人落實了包戶服務。這不僅為國家分憂，更重要的是體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，顯示了社會主義制度下人與人之間的團結(jié)互助的新型關系。對教育培養(yǎng)青少年尊老愛幼的共產(chǎn)主義思想品德，解除老人后顧之憂，穩(wěn)定社會治安等方面都收到了良好的社會效果。又如殯葬改革通過居民委員會的深入細致的辛勤工作，近幾年來全市城區(qū)火化率一直穩(wěn)定在96%以上，再如新城區(qū)車站東街一居委會，管轄居民五百多戶。已被命名為“五好”家庭的就二百二十五個，“五好”大院一個、“五好”樓八棟、“五好”排房十個，他們采取一家?guī)б慌牛慌艓б痪拥膫鲙蛶问?，使?chuàng)好活動開展的有聲有色；玉泉區(qū)朝陽巷居委會，對計劃生育工作做到心中有數(shù)，定期到育能婦女家中送藥，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使計劃生育三率均達到100%，杜絕了不合理二胎的出生；回民區(qū)創(chuàng)好活動開展的扎實見效快，先進居民委員會已達到全區(qū)居委會的40%以上，建文明單位150個，文明街道70多條。

　　總之，我市居民委員會在貫徹黨和國家的路線、方針、政策，實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務等方面做了大量工作，取得了可喜成績。但是，目前發(fā)展還不平衡，還存在許多問題和困難。主要表現(xiàn)：一是有些領導和部門對居委會工作的地位和作用認識不足、抓的不力；二是任務過重，不少部門把居委會當成是基層政府的辦事機構(gòu)，把本來屬于業(yè)務部門的工作推給了居委會，使居委會負擔過重，窮于應付，顧此失彼；三是居委會管轄范圍過大，隨著城市建設的發(fā)展，在原有的管轄面積上人口密度不斷增加，而居民委員會則多年來未作過調(diào)整；四是居委會干部不能適應工作的需要，普遍存在著年齡偏大，素質(zhì)偏低的問題；五是居委會干部的生活補貼偏低，辦公經(jīng)費緊缺，辦公用房沒有得到妥善的解決，造成居委會干部隊伍的不穩(wěn)定，甚至沒人愿做居民工作；六是興辦社會服務事業(yè)、福利企業(yè)缺少相應的扶持保護政策，各部門的設卡多，好不容易辦起的服務網(wǎng)點被無償收走，大大挫傷了居委員干部的積極性。

　　2、貫徹居委員會組織法加強居民委員會建設的意見

　?。ㄒ唬┮痪虐司拍晔露盏谄邔萌珖嗣翊泶髸瘴瘑T會第十一次人會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）。市民政局盡快搞出有關政策文件匯編，發(fā)各街道辦事處居委會。各區(qū)辦事處要利用現(xiàn)有條件采取各種形式，如廣播、板報、標語、宣傳車、小學生街頭文藝演出等，搞一次大張旗鼓的宣傳活動，做到家喻戶曉，人人皆知，從而提高對居民委員會工作的認識。

　?。ǘ┮罁?jù)《組織法》第六、第七、第八、第十三、第十四條有關規(guī)定，各區(qū)人民政府要在一九九一年上半年前，進行一次本區(qū)居委員的調(diào)整整頓。

　　（三）各居民委員會按照《組織法》要求，建立健全各項制度，由區(qū)人民政府驗收，并將驗收情況書面報市人民政府和市民政局。

　?。ㄋ模├^續(xù)貫徹執(zhí)行市政府呼政通字[1987]90號《關于在全市開展創(chuàng)“八好”居委會、文明村活動的通知》精神。根據(jù)《組織法》第三、第四、第五條對居委會工作任務的規(guī)定，將創(chuàng)“八好”居委員改為創(chuàng)“十好”居委會，并統(tǒng)一“創(chuàng)好”，內(nèi)容如下：

　　1.精神文明建設好； 2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展好；

　　3.民事糾紛調(diào)處好； 4.社會治安協(xié)助好；

　　5.公共衛(wèi)生管理好； 6.計劃生育把關好；

　　7.配合民政工作好； 8.青少年教育落實好；

　　9.社會服務活動好； 10.民族團結(jié)維護好；

　　（五）各級政府及派出機關，要切實尊重居民委員會的法律地位，凡屬政府職能部門職責范圍內(nèi)的工作，一般不推給居民委員會，確需居民委員會幫助完成的事項，須由街道辦事處或區(qū)人民政府統(tǒng)一安排，其他部門和群眾團體不得向居民委員會直接布置工作。

　?。V開門路，多方開辟居委員干部來源?？梢圆扇∨e薦離退休人員或待業(yè)知識青年參加本管區(qū)居委會干部選舉。家屬委員會可由單位推薦優(yōu)秀職工參加所在地的家屬委員會的干部選舉。

　?。ㄆ撸┌丫游瘯刹康呐嘤柟ぷ鹘?jīng)?；?、制度化，不斷提高居委會干部的素質(zhì)。

　　（八）把居委員干部要做到知百家情、辦百家事，與群眾打成一片，凡涉及居民利益的重大問題，要發(fā)動居民主討論決定。

　?。ň牛┓龀志游瘯d辦社會福利生產(chǎn)和生活服務事業(yè)，各部門都要給開綠燈，任何部門任保個人都不得以任何借口刁難卡壓，更不得以任何借口平調(diào)、挪用、侵吞、私分居委員所辦的企業(yè)的財產(chǎn)，不得無償調(diào)用勞動力。對過去平調(diào)上收的應退還給居委會經(jīng)營管理，不能退還的應改為聯(lián)辦，利潤比例分成或股金分紅。被平調(diào)上收后發(fā)生的債權債務由原主管部承擔。居委會辦的企業(yè)納稅有困難的，或因其它原因需要減免稅的，按自治區(qū)政府內(nèi)政發(fā)[1988]53號文件規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)也可自行制定一些相應的扶持政策。

　?。ㄊ游瘯谏鐣栈顒又信d辦的公益事業(yè)，便民服務事業(yè)，如建自行車棚、開水房、幼兒園、托兒所、托老院、老年人活動室等服務性設施，城建部門要在積極扶持辦理有關手續(xù)的同時，酌情考慮給予減免管理費。

　?。ㄊ唬游瘯k企業(yè)資金自籌不足的，各區(qū)、街、鎮(zhèn)、當?shù)劂y行都應給予支持，可采取投資分成、股份分紅或借款的辦法，同時允許居民和駐地單位投資入股。

　?。ㄊ┰试S居委會對所辦企業(yè)收繳一定的集體事業(yè)發(fā)展基金或管理費。主要用于發(fā)展居民區(qū)的公益社會福利事業(yè)和補充居委會干部補貼和辦公費用。

　　（十三）采取各種途徑解決居委會辦公用房。新建居民的宅區(qū)，要按照國家有關規(guī)定將居委會辦公用房納入基建規(guī)劃。單位家屬區(qū)的家屬委員會和居民委會辦公用房由區(qū)政府統(tǒng)籌解決。改做他用的原居委會辦公室都要盡快收回。各區(qū)爭取在三至五年內(nèi)全部落實，以后不得在改作他用。

　?。ㄊ模┓e極想辦法保證居委會經(jīng)費。固定經(jīng)費可定為三費，即：（1）居委會干部勞務費，在全市城市工作會議上已明確，每位每月140元（正、副主任各70元，其中市三區(qū)統(tǒng)一調(diào)整到60元，市政府補貼10元）。（2）居委會辦公費，市里暫不作統(tǒng)一規(guī)定，如果條件允許，建議從街辦企業(yè)和委辦企業(yè)中提取解決。（3）居民小組長生活補貼費或工作獎勵費， 每位每月40元，由市財政、區(qū)財政各負擔一半。

　?。ㄊ澹﹄x任居民委會主任的待遇問題，各區(qū)可參照新城區(qū)的辦法自行確定，即：“工作一年以上、十年以下者（含十年），每年發(fā)給20元，十一年以上、二十五年以下者（含二十五年），每年發(fā)給25元，二十六年以上者，每年發(fā)給30元；對確實屬于無依無靠、無生活來源的居委會主任經(jīng)辦事處申報，區(qū)民政局按社救對象對待，但不發(fā)給一次性生活補貼”。

　　（十六）各級人民政府要認真貫徹執(zhí)行黨和國家關于居委會工作的方針、政策和法律，統(tǒng)一思想、提高認識、重視居委會建設，把這項工作納入重要議事日程，確定專人負責，民政部門要深入街道調(diào)查研究，提出改進居委會工作的建議方案，開展先進居委會評比表彰活動，交流經(jīng)驗，制定有關制度，要加強對居委會干部的培訓，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，強化居委會干部的自治意識和民主參政意識。積極發(fā)展以便民利民為主要內(nèi)容的社會服務，增強居委會的凝聚力，把社會問題消化在基層，改善人際關系，促進社會穩(wěn)定。

　?。ㄊ撸┯嘘P居委會建設方面的經(jīng)費，各區(qū)財政要盡力給予保證。

　?。ㄊ耍└髌炜h區(qū)鎮(zhèn)轄居民委會可參照執(zhí)行上述意見。

　　呼和浩特市民政局
一九九○年五月十一日