為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（國發(fā)[2013]31號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]41號），推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部組織開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊密圍繞建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”和“四化同步”發(fā)展目標(biāo)，按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的思路，開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和信息化水平不斷提升，助力實(shí)現(xiàn)2020年98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、主要原則

（一）政府引導(dǎo)、企業(yè)為主推進(jìn)。企業(yè)是電信普遍服務(wù)的市場主體，承擔(dān)農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)任務(wù)；有關(guān)電信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)做好基站選址和鐵塔等建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)支撐服務(wù)。加強(qiáng)中央財政資金引導(dǎo)，帶動地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)市場主體責(zé)任，共同推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展。

（二）公平競爭、市場化運(yùn)作。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，通過公開招標(biāo)選定電信普遍服務(wù)實(shí)施企業(yè)，統(tǒng)籌予以支持；結(jié)合國家寬帶接入業(yè)務(wù)向民間資本開放和三網(wǎng)融合等工作進(jìn)展，鼓勵民間資本及廣電企業(yè)公平參與競爭，充分調(diào)動各類企業(yè)參與電信普遍服務(wù)的積極性。

（三）政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督。建立健全竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，推動試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)承諾的支持政策，促進(jìn)中標(biāo)企業(yè)按照政府采購合同履約盡責(zé)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效；建立試點(diǎn)工作公示機(jī)制，及時向社會通報工作進(jìn)展，主動接受社會公眾監(jiān)督。

三、工作程序

面向未通寬帶的行政村、已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村，發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，帶動地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持，調(diào)動企業(yè)承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù)的積極性，促進(jìn)寬帶建設(shè)發(fā)展。

（一）試點(diǎn)申報。地市人民政府根據(jù)工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)申報指南（以下簡稱申報指南）編制并上報電信普遍服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案（以下簡稱實(shí)施方案）。省（區(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）商工業(yè)和信息化主管部門審核后，擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部、財政部推薦。已從其他渠道獲中央財政資金支持農(nóng)村寬帶發(fā)展的縣不得納入實(shí)施方案申報試點(diǎn)。

（二）確定試點(diǎn)地區(qū)及下達(dá)補(bǔ)助資金。工業(yè)和信息化部、財政部結(jié)合年度預(yù)算及申報試點(diǎn)地市人民政府承諾的支持政策、農(nóng)村信息化應(yīng)用推廣舉措等因素確定試點(diǎn)范圍，向社會公示試點(diǎn)地區(qū)名單及實(shí)施方案，并下達(dá)中央財政補(bǔ)助資金。

（三）確定實(shí)施企業(yè)。工業(yè)和信息化部、財政部指導(dǎo)監(jiān)督試點(diǎn)地區(qū)省（區(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）公開招標(biāo)電信普遍服務(wù)實(shí)施企業(yè)。中標(biāo)企業(yè)確定后，省通信管理局、財政廳（局）與其簽訂政府采購合同，約定履約責(zé)任、約束措施等，并報工業(yè)和信息化部、財政部備案。

（四）考核驗(yàn)收及檢查。各省（區(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）會同工業(yè)和信息化主管部門對當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作組織驗(yàn)收，向社會公示驗(yàn)收情況及試點(diǎn)成效。工業(yè)和信息化部會同財政部適時組織專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向社會公示，并與以后遴選試點(diǎn)地區(qū)工作掛鉤；發(fā)現(xiàn)重大問題的，取消試點(diǎn)資格，以后不得申報試點(diǎn)。

中央財政利用現(xiàn)有資金渠道安排補(bǔ)助資金，在試點(diǎn)地區(qū)確定后，一次性撥付省級財政部門，由省級財政部門及時撥付到位。補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于試點(diǎn)工作，重點(diǎn)保障中標(biāo)企業(yè)農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償。

四、組織實(shí)施

（一）各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳會同工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立激勵約束機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督試點(diǎn)地市政府統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)，督促中標(biāo)企業(yè)按照政府采購合同約定承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù)。每半年向財政部、工業(yè)和信息化部報告工作進(jìn)展及資金使用情況。

（二）試點(diǎn)地區(qū)地市人民政府按照實(shí)施方案，結(jié)合“寬帶中國”示范城市（城市群）、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等工作，建立組織機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)承諾的支持政策，支持中標(biāo)企業(yè)加快任務(wù)實(shí)施，確保試點(diǎn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

財政部 工業(yè)和信息化部
2015年12月24日