為支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)加快寬帶發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化水平不斷提升，按照《財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知》（財建[2015]1032號），工業(yè)和信息化部辦公廳、財政部辦公廳研究制定了《2016年度電信普遍服務(wù)試點申報指南》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求認真做好2016年度電信普遍服務(wù)試點工作。

（聯(lián)系電話：010-68206169）

工業(yè)和信息化部辦公廳 財政部辦公廳
2015年12月25日

附件：

2016年度電信普遍服務(wù)試點申報指南

為支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)加快寬帶發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化水平不斷提升，按照《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知》（財建[2015]1032號）（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將2016年度電信普遍服務(wù)試點申報要求明確如下：

一、總體要求

按照“中央資金引導、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的原則，在各?。▍^(qū)、市）自愿申請、擇優(yōu)推薦的基礎(chǔ)上，組織實施2016年度電信普遍服務(wù)試點工作，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)的寬帶建設(shè)運行。

（一）任務(wù)目標。

2020年以前推進未通寬帶的行政村（以下簡稱未通村）或?qū)拵Ы尤肽芰Σ蛔?2Mpbs的行政村（以下簡稱升級村）寬帶建設(shè)發(fā)展。其中，2016年，支持不超過1.5萬個未通村、2.2萬個升級村寬帶建設(shè)和運行。

（二）申報條件。

申請2016年度電信普遍服務(wù)試點的行政村應(yīng)滿足如下條件：一是行政村未通寬帶，或已通寬帶但接入能力低于12Mbps；二是行政村距離臨近光節(jié)點距離在20公里以內(nèi)。

（三）申報數(shù)量。

以地市（包括地級市、州、盟、地區(qū)，直轄市下轄區(qū)縣以及省直管縣等，以下同）人民政府為申報主體，將符合條件的行政村納入試點申報范圍。其中，東部、中部、西部省（市）和自治區(qū)推薦地市數(shù)量，分別不超過本省（區(qū)、市）下轄地市總數(shù)的20%、30%、35%、40%。

（四）補助上限。

中央財政補助資金一次性下達到省（區(qū)、市），具體補助規(guī)模以工業(yè)和信息化部、財政部認定的分區(qū)域電信普遍服務(wù)投入成本為基數(shù)，東部、中部、西部及自治區(qū)各?。▍^(qū)、市）分別按其基數(shù)的15%、20%、30%、35%核定。

中央財政補助資金重點保障中標企業(yè)農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護費用補償。如與中標企業(yè)所提補助資金需求相比有結(jié)余，由?。▍^(qū)、市）財政廳（局）、通信管理局會同工業(yè)和信息化主管部門研究用于統(tǒng)籌推進試點工作，及時撥付到位。

二、工作程序

（一）試點申報。由地市人民政府自愿提出申請，結(jié)合所轄縣區(qū)政府的政策支持保障力度、農(nóng)民用戶寬帶使用需求等因素，將符合條件的行政村納入試點申報范圍，編制電信普遍服務(wù)試點實施方案（以下簡稱實施方案，內(nèi)容要求見附1），報所在?。▍^(qū)、市）通信管理局和財政廳（局），并抄送工業(yè)和信息化主管部門。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）商工業(yè)和信息化主管部門對相關(guān)地市政府實施方案核實比選后，擇優(yōu)推薦至工業(yè)和信息化部、財政部。

（二）確定試點地區(qū)及下達中央財政補助資金。工業(yè)和信息化部、財政部結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件、市場需求、行政村規(guī)模、資金概算等，重點考慮地方政府承諾的支持政策、對中央財政資金需求、農(nóng)村信息化應(yīng)用推廣舉措等因素確定試點地區(qū)并適時向社會公示。按照試點地區(qū)未通村和升級村數(shù)量及分區(qū)域補助上限，確定中央財政補助資金規(guī)模，并下達至省（區(qū)、市）財政廳（局）。

（三）確定實施企業(yè)。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，并按照工業(yè)和信息化部、財政部相關(guān)要求及文件協(xié)議范本（參見附2），委托采購代理機構(gòu)通過公開招標選定各試點地區(qū)電信普遍服務(wù)實施企業(yè)。

（四）簽訂協(xié)議及合同。試點地區(qū)人民政府與實施企業(yè)簽訂協(xié)議，約定承諾的支持政策等，報?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）備案。省（區(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）與試點企業(yè)簽訂政府采購合同，約定履約責任等，報工業(yè)和信息化部、財政部備案。

（五）實施試點任務(wù)。試點企業(yè)按照政府采購合同實施具體任務(wù)。?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）會同工業(yè)和信息化主管部門加強組織協(xié)調(diào)，完善激勵約束機制，明確資金使用方案，指導督促試點地市人民政府及中標企業(yè)推進試點，每半年在主流媒體公示試點進展，并報告財政部、工業(yè)和信息化部。

（六）竣工考核驗收及檢查。試點任務(wù)竣工后，試點企業(yè)應(yīng)向所在?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）提出竣工驗收申請。省（區(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）會同工業(yè)和信息化主管部門組織驗收，向社會公示。驗收及公示情況于試點任務(wù)竣工2個月內(nèi)報工業(yè)和信息化部、財政部。工業(yè)和信息化部會同財政部適時組織專項檢查，向社會公示檢查結(jié)果。

三、時間要求

地市人民政府編制的實施方案應(yīng)于2015年12月25日前報當?shù)赝ㄐ殴芾砭?、財政廳（局），并抄送工業(yè)和信息化主管部門。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）商工業(yè)和信息化部主管部門對相關(guān)申報方案進行預審后，于2015年12月26日前報工業(yè)和信息化部、財政部（包括文字材料3份，電子光盤1份）。

附：1. 2016年電信普遍服務(wù)試點實施方案

2. 關(guān)于公開招標承擔電信普遍服務(wù)任務(wù)企業(yè)的統(tǒng)一要求

附1：

2016年電信普遍服務(wù)試點實施方案

一、申請區(qū)域概況

申請支持行政村的經(jīng)濟、地理、基礎(chǔ)設(shè)施等基本情況。并填寫附表1。

二、農(nóng)村通信發(fā)展現(xiàn)狀

相關(guān)行政村的通信基礎(chǔ)設(shè)施條件和用戶普及應(yīng)用現(xiàn)狀。

三、政策支持情況

各級政府（含省、市、縣）已出臺及擬制訂的支持政策，包括征地、選址、用電、賠補等方面，并填寫附表2。

四、建設(shè)數(shù)量及投資概算等

試點年度內(nèi)預期建設(shè)和（或）改造寬帶的行政村數(shù)量及總體投資資金概算及中央補貼資金需求，并填寫附表1。

五、農(nóng)村信息化推廣舉措

各級政府在農(nóng)村寬帶應(yīng)用推廣、技能培訓，促進農(nóng)村信息化發(fā)展等方面的思路舉措。

附表 1.申請支持行政村基本情況

2.政策支持情況

附表1：申請支持行政村基本情況

附表2：政策支持情況

附2：

關(guān)于公開招標承擔電信普遍服務(wù)任務(wù)企業(yè)的統(tǒng)一要求

采購代理機構(gòu)依法組織招標：一是按照兩部門的總體要求（另行通知），編制和發(fā)布招標文件，明確有關(guān)試點地區(qū)的行政村基礎(chǔ)情況、地方政府支持政策、電信普遍服務(wù)目標等。二是組織企業(yè)投標，參與投標企業(yè)必須具備相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，可以通過單獨或聯(lián)合方式參與投標（三家基礎(chǔ)電信企業(yè)之間不可聯(lián)合投標），鼓勵民間資本公平參與競爭。

投標企業(yè)投標文件主要內(nèi)容：一是試點地區(qū)寬帶建設(shè)和運行維護等技術(shù)方案，方案必須符合通信建設(shè)、共建共享及運行維護有關(guān)標準規(guī)范；二是試點地區(qū)市場推廣、應(yīng)用創(chuàng)新等業(yè)務(wù)方案；三是資金投入成本概算及中央財政補助資金需求（不超過補助上限）。四是開展項目評標，在同等技術(shù)和服務(wù)條件下，達到電信普遍服務(wù)目標要求所需中央財政補助資金最少的企業(yè)中標并成為實施企業(yè)；對于申請補助資金相同的企業(yè)，總體建設(shè)內(nèi)容更多和技術(shù)方案更優(yōu)的企業(yè)中標并成為實施企業(yè)。