上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例

上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2020年4月10日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過根據(jù)2021年10月28日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改〈上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2023年11月22日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》第二次修正根據(jù)2024年9月27日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改〈上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》第三次修正）

目錄

第一章總則

第二章市場環(huán)境

第三章政務服務

第四章公共服務

第五章監(jiān)管執(zhí)法

第六章法治保障

第七章法律責任

第八章附則

第一章總則

第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，維護市場主體合法權益，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，全面提升上海城市軟實力，將上海建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以企業(yè)等經(jīng)營主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，對標最高標準、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境，為企業(yè)等經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第四條市、區(qū)人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，按照優(yōu)化營商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌推進工作機制，完善服務企業(yè)聯(lián)席會議機制，加強統(tǒng)籌本行政區(qū)域企業(yè)服務工作。政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。

市、區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導、組織、協(xié)調優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

本市經(jīng)濟信息化、商務、政務服務、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃資源、司法行政、地方金融、知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)等部門應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

第五條市、區(qū)人民政府及其有關部門應當結合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度及國家政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復制推廣行之有效的改革措施。

浦東新區(qū)應當以打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)為目標，加強改革系統(tǒng)集成，在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽試、大膽闖、自主改。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)等區(qū)域應當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

第六條本市加強與長江三角洲區(qū)域相關省、市的交流合作，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)營商環(huán)境建設為重點，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場；推進政務服務“跨省通辦”，優(yōu)化事項業(yè)務規(guī)則和辦事流程，加強數(shù)據(jù)資源共享和電子證照互認，推動“一件事”集成服務，提升長江三角洲區(qū)域整體營商環(huán)境水平。

第七條市、區(qū)人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

各區(qū)、各部門可以結合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關單位和個人依照國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法予以免責或者減輕責任。

第八條本市按照營商環(huán)境評價體系要求，以企業(yè)等經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導向推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用。

各區(qū)、各部門應當根據(jù)營商環(huán)境評價結果，及時調整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第二章市場環(huán)境

第九條本市充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系，在企業(yè)開辦、融資信貸、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

第十條國家市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。國家外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

本市根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會公開。

第十一條本市對標國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，推進貿(mào)易便利化，鼓勵和促進外商投資；按照國家部署，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，擴大對外開放。

鼓勵各類企業(yè)在本市設立總部機構、研發(fā)中心，鼓勵與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)中心建設密切相關的國際組織落戶本市，支持創(chuàng)設與本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的國際組織。

第十二條本市依法保護企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營者的人身和財產(chǎn)安全。

任何單位和個人不得干預應當由企業(yè)等經(jīng)營主體依法自主決策的定價、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項，不得實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯企業(yè)等經(jīng)營主體及其經(jīng)營者合法權益的其他行為，不得以任何方式和途徑捏造或者歪曲事實，誹謗、損害企業(yè)等經(jīng)營主體的名譽。

規(guī)范查辦涉企案件，依法保護協(xié)助調查的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員、股東的合法權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。實施查封、扣押、凍結等措施，應當嚴格區(qū)分公司法人與股東個人財產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財產(chǎn)等，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結，對調查屬實的及時依法調整或者解除相關措施。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)等經(jīng)營主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。

第十三條企業(yè)等經(jīng)營主體依法平等適用國家及本市支持發(fā)展的政策，享有公平使用資金、技術、人力資源、土地使用權以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源的權利。

市、區(qū)人民政府及其部門應當平等對待企業(yè)等經(jīng)營主體，不得制定和實施歧視性政策。

本市支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展環(huán)境、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展實踐。對于滿足環(huán)境、社會和治理相關要求的企業(yè)等經(jīng)營主體，鼓勵金融機構按照有關規(guī)定給予差別化待遇。

招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，不得設定不合理條件，不得要求潛在供應商或者投標人設立分支機構，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商，保障各類主體依法平等參與。有關主管部門應當依法查處排斥、限制平等參與招標投標和政府采購的違法違規(guī)行為。

本市完善公共資源交易管理制度，建立健全公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結果、監(jiān)管和信用等信息。推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，降低交易成本，提高交易效率。

第十四條本市建立健全公平競爭工作協(xié)調機制，加大執(zhí)法力度，預防和制止市場壟斷和濫用行政權力排除、限制競爭的行為，以及不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第十五條本市營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

市、區(qū)人民政府應當在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面制定專項政策，并在本級預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第十六條本市加大對中小投資者權益的保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、表決權、收益權和監(jiān)督權，發(fā)揮中小投資者服務機構在持股行權、糾紛調解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護合法權益的便利度。

公司董事對公司負有忠實義務和勤勉義務，審議公司股東關聯(lián)交易等事項時，應當維護公司利益和中小股東合法權益。

第十七條本市將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件，有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。

本市支持“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，通過“一網(wǎng)通辦”平臺集成辦理。行業(yè)綜合許可證集成的信息與相關單項許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證在全市通用。

市場監(jiān)管部門應當根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的企業(yè)信息告知有關主管部門。有關主管部門應當依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結果即時反饋市場監(jiān)管部門。

第十八條對依法設立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理，目錄清單之外一律不得執(zhí)行。市財政、發(fā)展改革等部門應當編制目錄清單，并向社會公開。

本市推廣以金融機構保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等有關主管部門應當明確具體規(guī)范和辦事指南。

第十九條本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會、商會的收費、評比、認證等行為。

行業(yè)協(xié)會、商會應當加強內(nèi)部管理和能力建設，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實施團體標準，加強行業(yè)自律，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務。

第二十條本市各級人民政府及其有關部門應當履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約、毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對相關主體受到的損失予以補償。

政府依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、采取征用等措施的，應當依法予以補償。

第二十一條本市各級人民政府及其有關部門、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠貨物、工程、服務等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

企業(yè)等經(jīng)營主體以應收賬款申請擔保融資，向國家機關、事業(yè)單位等應付款方提出確權請求的，應付款方應當及時確認債權債務關系。

本市建立健全拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠賬款的問題。

第二十二條本市加強知識產(chǎn)權保護工作，理順知識產(chǎn)權綜合管理和執(zhí)法體制，加強跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作機制。

本市依法實行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，完善行政保護與司法保護銜接機制，探索開展知識產(chǎn)權公益訴訟，完善知識產(chǎn)權維權援助機制。建立企業(yè)知識產(chǎn)權海外應急援助機制，市知識產(chǎn)權等部門應當指導行業(yè)、企業(yè)加強知識產(chǎn)權案件海外應對，提供知識產(chǎn)權相關信息發(fā)布、法律咨詢等服務。

本市建立健全商業(yè)秘密保護體系，開展商業(yè)秘密保護示范創(chuàng)建，引導和鼓勵企業(yè)加強商業(yè)秘密自我保護，加大行政保護、司法保護力度。

本市完善知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和調解、仲裁、知識產(chǎn)權服務等機構在解決知識產(chǎn)權糾紛中的積極作用。

第二十三條發(fā)生突發(fā)事件的，市、區(qū)人民政府根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的企業(yè)等經(jīng)營主體損失情況，制定救助、補償、補貼、減免或者安置等工作計劃并組織實施。

第三章政務服務

第二十四條本市加快數(shù)字政府建設，以“高效辦成一件事”為牽引，優(yōu)化政務服務、提升行政效能，深化全流程一體化政務服務平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺）建設，推動線上和線下集成融合、渠道互補，推進關聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務精準辦，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。

本市政務服務事項全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。企業(yè)等經(jīng)營主體可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理政務服務，并可以通過企業(yè)專屬服務空間獲得精準化政務服務。

本市建立惠企政策全流程服務工作機制。各區(qū)、各部門應當將惠企政策匯集至“一網(wǎng)通辦”平臺，做好辦理事項涉及的適用條件、所需材料、業(yè)務規(guī)則、審查要點等的精準匹配工作，通過“一網(wǎng)通辦”平臺將匹配的政策直接推送企業(yè)等經(jīng)營主體，有序推進惠企政策直達快享。

市政務服務部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、指導監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”等工作，推進數(shù)字政府建設。各區(qū)、各部門推進政務服務標準化規(guī)范化建設，細化量化政務服務標準，編制政務服務辦事指南，明確事項辦理條件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容，線上辦理和線下辦理標準應當一致。政務服務事項辦理條件不得含有兜底條款，有關部門不得要求企業(yè)等經(jīng)營主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。

企業(yè)等經(jīng)營主體可以自主選擇政務服務辦理渠道，有關部門不得限定辦理渠道。已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質材料。

本市推進“一網(wǎng)通辦”平臺涉外服務專窗建設，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務服務。

第二十五條本市健全政務服務“一窗受理”綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件；推進政務服務“異地辦理”，企業(yè)等經(jīng)營主體在就近政務服務窗口可獲得與屬地窗口同質同效的辦事服務。

各區(qū)、各部門應當按照要求加強服務窗口標準化管理，推進統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識等規(guī)范化建設，健全一次告知、首問負責、收件憑證、限時辦結等服務制度，完善預約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時服務、延時服務等工作機制。

各區(qū)、各部門應當加強窗口服務力量配置和窗口工作人員業(yè)務培訓。服務窗口應當按照政府效能建設管理規(guī)定，綜合運用效能評估、監(jiān)督檢查、效能問責等手段，提高服務質量和效能。

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件。窗口工作人員不予收件的，各部門應當加強核實監(jiān)督。

各區(qū)、各部門應當建立涉企兜底服務機制，及時協(xié)調解決企業(yè)等經(jīng)營主體辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。

第二十六條本市對行政許可事項實施清單管理制度。市審批改革部門應當會同有關行政管理部門及時向社會公布清單并進行動態(tài)調整。

在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。對國家和本市已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相恢復實施或者轉由行業(yè)協(xié)會、商會以及其他組織實施。

各有關部門應當將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級審批改革部門報告并依法向社會公布。

第二十七條本市全面推行行政審批告知承諾制度。對審批條件難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的行政審批事項，行政審批機關可以采取告知承諾方式實施行政審批，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的以及依法應當當場作出行政審批決定的行政審批事項除外。告知承諾的具體事項，由審批改革部門會同有關部門確定，并向社會公布。

實行行政審批告知承諾的，有關部門應當一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書面形式承諾符合審批條件的，應當直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應當責令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應當撤銷行政審批決定，并按照有關規(guī)定納入信用信息平臺。

第二十八條本市遵循合法、必要、精簡的原則，規(guī)范行政審批中介服務事項。行政審批中介服務事項清單由市審批改革部門會同有關行政管理部門編制，并向社會公布。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)等經(jīng)營主體有權自主選擇中介服務機構，任何行政管理部門不得為其指定或者變相指定中介服務機構，不得強制或者變相強制企業(yè)等經(jīng)營主體接受中介服務。

各區(qū)、各部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構提供技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用。

中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

第二十九條市人民政府有關部門應當在市政府網(wǎng)站上公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位等內(nèi)容。有關部門應當在新證明事項實施或者原有證明事項取消之日，同步更新清單。

市人民政府有關部門應當在風險可控的基礎上，選取與企業(yè)密切相關的證明事項實行告知承諾制，法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的除外。行政機關應當以書面形式將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人。行政機關發(fā)現(xiàn)承諾不實的，應當依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。實行告知承諾制的證明事項目錄應當向社會公布。

各區(qū)、各部門應當加強證明的互認共享，不得重復索要證明。

第三十條本市實施政務服務“好差評”制度，提高政務服務水平?！昂貌钤u”制度覆蓋本市全部政務服務事項、被評價對象、服務渠道。評價和回復應當公開。

本市各級人民政府及其有關部門應當建立差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。對實名差評事項，業(yè)務辦理單位應當在一個工作日內(nèi)聯(lián)系核實。對于情況清楚、訴求合理的事項，立即整改；對于情況復雜、一時難以解決的事項，限期整改。整改情況及時向企業(yè)和群眾反饋。政務服務主管部門應當對實名差評整改情況進行跟蹤回訪。

第三十一條本市推行企業(yè)開辦全流程“一表申請、一窗領取”。申請人可以通過本市企業(yè)登記網(wǎng)上服務平臺申辦營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、基本社會保險等業(yè)務。材料齊全、符合法定形式的，政府有關部門應當當場辦結；不能當場辦結的，應當在一個工作日內(nèi)辦結。

申請企業(yè)等經(jīng)營主體設立、變更登記事項，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和任職資格證明等材料真實、合法、有效的，市場監(jiān)管部門應當對申請材料進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。當事人提供虛假材料申請登記的，應當依法承擔責任。

企業(yè)可以在政務服務大廳開辦企業(yè)綜合窗口一次領取從事一般性經(jīng)營活動所需的營業(yè)執(zhí)照、印章和發(fā)票。

經(jīng)營主體設立試行名稱申報承諾制和企業(yè)住所自主申報制，推廣實施經(jīng)營主體設立、變更、注銷全程電子化登記。多個經(jīng)營主體可以根據(jù)本市相關規(guī)定，使用同一地址作為登記住所。

本市登記的經(jīng)營主體可以在登記住所以外開展經(jīng)營活動，無需向市場監(jiān)管部門申請辦理經(jīng)營主體登記備案手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。企業(yè)需要辦理增加經(jīng)營場所備案的，可以向原辦理登記的市場監(jiān)管部門申請辦理。

區(qū)人民政府或者其有關部門可以結合城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，提供個體工商戶登記地，供社區(qū)內(nèi)從事居民服務業(yè)的個體工商戶登記。

第三十二條本市按照電子證照相關規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應用機制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市、區(qū)人民政府及其部門簽發(fā)的電子證照應當向市電子證照庫實時歸集，確保數(shù)據(jù)完整、準確。

申請人在申請辦理有關事項時，可以通過市電子證照庫出示業(yè)務辦理所需要的電子證照，受理單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體證照，但依法需要收回證照原件的除外。

第三十三條本市建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，推進電子印章在政務服務、社區(qū)事務受理等領域的應用，鼓勵企業(yè)等經(jīng)營主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中使用電子印章。各部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應當實現(xiàn)互認互通。

經(jīng)營主體電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼同步免費發(fā)放。政府有關部門應當推廣電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼的數(shù)字化場景應用。經(jīng)營主體可以根據(jù)實際需要，自主刻制實體印章。

第三十四條企業(yè)辦理政務服務事項，使用的符合法律規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質證照具有同等法律效力，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十五條本市推行企業(yè)年報多報合一。市場監(jiān)管、人力資源社會保障、稅務等有關部門應當共享企業(yè)年報有關信息，免于企業(yè)重復填報。

第三十六條企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實行告知承諾制，其范圍由市發(fā)展改革部門擬訂，報市人民政府批準后向社會公布。

第三十七條本市推行工程建設項目風險分級分類審批和監(jiān)管制度。市住房城鄉(xiāng)建設、交通等部門應當制定并公布各類工程建設項目的風險劃分標準和風險等級，并會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門實行差異化審批、監(jiān)督和管理。

本市實施工程建設項目審批全流程、全覆蓋、一體化改革，強化項目施工與規(guī)劃用地審批相銜接，推行同一階段不同部門同類事項整合辦理。市住房城鄉(xiāng)建設部門依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，牽頭建立和完善統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”，推動工程建設項目審批實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。對社會投資的工程建設項目，建設工程規(guī)劃許可和施工許可可以一站式辦理。

市、區(qū)人民政府應當設立工程建設項目審批審查中心，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等一站式服務模式。

本市加強對重大工程建設項目跨前服務，對不影響安全和公共利益的非關鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”機制，允許建設單位在竣工驗收備案前補齊相關材料。

第三十八條本市探索建筑師負責制，在可行性研究、規(guī)劃方案、設計方案、招標投標、施工圖設計文件、工程管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)優(yōu)化管理流程，發(fā)揮建筑師專業(yè)優(yōu)勢和全過程技術主導作用。

第三十九條本市推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度。對于其他項目，除國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的以外，探索建設單位通過購買工程質量潛在缺陷保險，由保險公司委托風險管理機構對工程建設項目進行管理。

第四十條本市在產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)等區(qū)域實施區(qū)域評估，對評估的區(qū)域和事項實行清單管理。各區(qū)域管理主體應當根據(jù)清單要求，組織開展水資源論證、交通影響評價、水土保持方案審查、地質災害危險性評估、雷擊風險評估或者環(huán)境影響評價等區(qū)域評估。區(qū)域評估應當在土地出讓前完成，評估結果向社會公開，并納入有關部門管理依據(jù)。

企業(yè)等經(jīng)營主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設工程項目的，不再單獨開展上述評估評審，但國家和本市另有規(guī)定的除外。

第四十一條本市企業(yè)新建社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類項目的竣工驗收與不動產(chǎn)登記合并辦理，竣工驗收后一次性獲得驗收合格相關證書和不動產(chǎn)權證電子證書，并可以當場獲得紙質權證。

本市持續(xù)深化不動產(chǎn)登記便利化措施，推進全流程網(wǎng)上辦理，推行交易、稅務、登記等部門的申請信息綜合采集和稅、費網(wǎng)上一次收繳等便利化措施。不動產(chǎn)登記機構線下企業(yè)專區(qū)實行登記與繳稅合并辦理，以納稅人申報價格作為計稅依據(jù)，當場計算契稅應納稅款，企業(yè)可以當場繳稅、當場領證。稅務部門在事后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)納稅人申報價格明顯偏低且無正當理由的，應當按照規(guī)定核實調整并補征稅款。不動產(chǎn)登記機構應當與公用企事業(yè)單位協(xié)作，實現(xiàn)電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡、有線電視過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。本市推廣在商業(yè)銀行申請不動產(chǎn)抵押登記等便利化改革。

任何單位和個人有查詢需要的，可以根據(jù)國家和本市不動產(chǎn)登記資料查詢的相關規(guī)定，通過自助查詢終端、“一網(wǎng)通辦”平臺等渠道自助查詢?nèi)蟹秶怯浀牟粍赢a(chǎn)自然狀況、權利狀況和地籍圖等信息，以及非住宅且權利人為法人或者非法人組織的不動產(chǎn)權利人信息。權利人查詢其名下不動產(chǎn)信息，可以獲得本市房屋查詢結果證明。

第四十二條本市深化人才發(fā)展體制機制改革，充分發(fā)揮用人主體在培養(yǎng)、引進、用好人才中的作用，營造人才成長發(fā)展的良好生態(tài)，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，加快建設成為高水平人才高地。

本市依托市、區(qū)兩級人才服務中心，提供人才引進、落戶、交流、評價、咨詢等便利化專業(yè)服務。

本市為外籍高層次人才出入境、停居留和工作學習生活提供便利。推進建立移民事務服務中心、上海國際服務門戶網(wǎng)站，為常住外國人提供政策咨詢、居留旅行、法律援助、語言文化等社會融入服務。推廣外國人永久居留身份證的應用。通過“外國人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應當在七個工作日內(nèi)一次辦結。

第四十三條本市通過國際貿(mào)易單一窗口，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領等全流程電子化服務，并推廣貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅等地方特色應用。

各收費主體應當在國際貿(mào)易單一窗口公開收費標準，實現(xiàn)口岸相關市場收費“一站式”查詢和辦理。市口岸、交通、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應當加強口岸收費管理。

本市依托國際貿(mào)易單一窗口，推動與其他經(jīng)濟體的申報接口對接，促進信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務。

第四十四條本市運用各類口岸通關便利化措施，壓縮貨物口岸監(jiān)管和港航物流作業(yè)時間，實現(xiàn)通關與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢，便利企業(yè)開展各環(huán)節(jié)作業(yè)。

本市推動優(yōu)化口岸監(jiān)管，鼓勵企業(yè)提前申報通關，提前辦理通關手續(xù)。對于申報通關存在差錯的，按照有關容錯機制處理。

對符合條件的企業(yè)，依照有關規(guī)定，實行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單等管理。海關應當公布報關企業(yè)整體通關時間。

第四十五條本市構建面向納稅人和繳費人的統(tǒng)一稅費申報平臺，推動相關稅費合并申報及繳納。有關部門應當精簡稅費辦理資料和流程，減少納稅次數(shù)和稅費辦理時間，提升電子稅務局和智慧辦稅服務場所的服務能力，推廣使用電子發(fā)票，完善稅費爭議解決機制。

本市嚴格落實國家各項減稅降費政策，積極開展宣傳輔導，確保各項政策落實到位。

第四十六條知識產(chǎn)權部門應當編制完善知識產(chǎn)權公共服務事項清單，明確知識產(chǎn)權相關事項辦理的內(nèi)容、時限、條件等。

知識產(chǎn)權部門應當優(yōu)化知識產(chǎn)權業(yè)務受理流程，推進專利、商標等領域公共服務事項集中受理。

第四十七條企業(yè)可以在本市自主選擇主要辦事機構所在地，并依法登記為住所。各區(qū)、各部門應當對企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得對企業(yè)變更住所設置障礙。

對區(qū)級層面難以協(xié)調解決的企業(yè)跨區(qū)域遷移事項，由市服務企業(yè)聯(lián)席會議機制協(xié)調解決，并推動落實。

第四十八條企業(yè)可以通過本市企業(yè)登記網(wǎng)上服務平臺申請注銷，由市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結相關事項。

對未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結，未發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。企業(yè)應當將承諾書及注銷登記申請通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，公示期為二十日。公示期內(nèi)無異議的，登記機關可以為企業(yè)辦理注銷登記并予以當場辦結。

第四章公共服務

第四十九條市經(jīng)濟信息化部門組織開展全市企業(yè)服務體系建設，依托上海市企業(yè)服務云，實現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、專業(yè)服務機構集中入駐、企業(yè)訴求集中受理。

市、區(qū)經(jīng)濟信息化部門應當建立中小企業(yè)服務中心，受理企業(yè)各類訴求，完善訴求快速處理反饋機制，一般問題五個工作日辦結，疑難問題十五個工作日辦結，無法辦理的應當向企業(yè)說明情況。

各區(qū)應當建立網(wǎng)格化企業(yè)服務模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務樓宇等設立企業(yè)服務專員，建立定期走訪機制，了解企業(yè)需求和困難，主動宣傳涉企政策措施，為協(xié)調解決企業(yè)訴求提供服務。

第五十條本市建立完善市級財政資金類惠企政策統(tǒng)一申報系統(tǒng)，為企業(yè)提供一站式在線檢索、訂閱、匹配、申報服務。各區(qū)參照建立區(qū)級財政資金類惠企政策統(tǒng)一申報系統(tǒng)以及相應服務機制。各區(qū)、各部門應當嚴格執(zhí)行國家和本市關于支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金類政策，并提供便利化服務。

各區(qū)應當設立財政資金類等惠企政策服務窗口，有條件的區(qū)可以設立惠企政策綜合服務窗口。

第五十一條本市建立政企溝通機制，通過調研、座談、問卷調查、新媒體等多種形式，及時傾聽和回應企業(yè)等經(jīng)營主體的合理訴求。

本市設立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，負責收集、反映企業(yè)等經(jīng)營主體對營商環(huán)境的訴求，為營商環(huán)境改革提供決策咨詢，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。

商務、經(jīng)濟信息化及其他有關部門應當建立咨詢服務機制，通過線上線下等方式，為企業(yè)等經(jīng)營主體提供國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢、培訓和指導等服務；支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進組織等提供與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關的專業(yè)服務。

第五十二條本市鼓勵電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡等公用企事業(yè)單位為企業(yè)等經(jīng)營主體提供全程代辦服務。鼓勵公用企事業(yè)單位全面實施網(wǎng)上辦理業(yè)務，在“一網(wǎng)通辦”總門戶開設服務專窗，優(yōu)化流程、壓減申報材料和辦理時限。

本市推行市政公用基礎設施服務可靠性監(jiān)管計劃，公用企事業(yè)單位應當保障服務設施正常、穩(wěn)定運行，確保供應質量符合國家和本市規(guī)定。有關主管部門應當加強對公用企事業(yè)單位服務可靠性的監(jiān)管，發(fā)布實施基于服務可靠性的績效管理措施。

公用企事業(yè)單位應當推行接入和服務的標準化，確保接入標準、服務標準公開透明，并提供相關延伸服務和一站式服務。公用企事業(yè)單位應當對收費項目明碼標價，并按照規(guī)定履行成本信息報送和公開義務。

本市實施“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝制度，實行接入服務事項“一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務、一窗咨詢”。聯(lián)合報裝涉及挖掘道路審批事項的，推行聯(lián)合報裝和挖掘道路審批事項協(xié)同辦理。

本市保障通信基礎設施建設，將通信基礎設施專項規(guī)劃有關內(nèi)容依法納入相應的國土空間規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃將通信基礎設施建設要求納入規(guī)劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。

通信管理、市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設、房屋管理等部門依法規(guī)范園區(qū)及商務樓宇的通信基礎設施建設及運營，保障基礎電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入的權利和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡業(yè)務的權利。

第五十三條本市全面落實動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記制度。當事人通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，對納入統(tǒng)一登記范圍的動產(chǎn)和權利擔保自主辦理登記。

本市鼓勵金融機構為誠信經(jīng)營的中小企業(yè)提供無抵押信用貸款，優(yōu)化中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，提高融資對接和貸款審批發(fā)放效率。支持為科技型企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務，加大科技型企業(yè)培育力度，鼓勵符合條件的科技型企業(yè)上市。鼓勵金融機構持續(xù)推動綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

本市建立健全中小企業(yè)涉訴信息澄清機制，避免金融機構因獲取信息不全面影響對中小企業(yè)的正常貸款。

第五十四條市地方金融部門會同市民政、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管等部門以及信托登記機構，配合中央金融管理部門在滬機構探索建立以不動產(chǎn)、股權等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記及相關配套機制。

第五十五條本市設立中小微企業(yè)政策性融資擔?；?，建立健全融資擔保體系，為中小微企業(yè)融資提供增信服務。市財政部門應當會同市地方金融等部門，建立信貸風險補償和獎勵機制。

本市推進公共數(shù)據(jù)開放及大數(shù)據(jù)普惠金融應用，依托中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺等，依法與金融機構等共享市場監(jiān)管、稅務、不動產(chǎn)登記、環(huán)保等政務數(shù)據(jù)和電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡等公用事業(yè)數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)融資提供增信服務，并依法保護個人信息、商業(yè)秘密。

第五十六條本市扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。有關政府部門根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立政務服務窗口。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運營單位設立一站式企業(yè)服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務等政策咨詢和代辦服務。

園區(qū)管理運營單位通過推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務的，有關政府部門應當予以支持。

第五十七條本市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。

鼓勵和支持高校、科研院所通過建設專業(yè)團隊、委托第三方服務機構等方式開展技術轉移服務，推動科技成果轉移轉化。

第五十八條本市實行重大產(chǎn)業(yè)項目目錄制管理，并定期動態(tài)調整。市、區(qū)人民政府應當建立重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調處理機制，為企業(yè)提供全流程服務保障。

市經(jīng)濟信息化部門應當推進市級投資促進平臺建設，制定發(fā)布上海市產(chǎn)業(yè)地圖，推進建設重點項目信息庫和載體資源庫，推動項目與產(chǎn)業(yè)地圖精準匹配。

市商務部門應當統(tǒng)籌全市外商投資促進服務等相關工作，推動完善海外招商促進網(wǎng)絡。

第五十九條本市加快推進公共法律服務體系建設，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，以公共法律服務中心、公共法律服務熱線等為載體，提升公共法律服務質量和水平。

鼓勵律師創(chuàng)新法律服務模式，通過專業(yè)化的法律服務，幫助中小企業(yè)有效防范法律風險，及時高效地解決各類糾紛。

持續(xù)優(yōu)化公證服務，實現(xiàn)簡易公證事項和公證信息查詢的“自助辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。

鼓勵鑒定機構優(yōu)化鑒定流程，提高鑒定效率。與委托人有約定時限的，在約定的時限內(nèi)完成鑒定；沒有約定的，一般應當在三十個工作日內(nèi)完成鑒定，但重大復雜或者法律、法規(guī)、部門規(guī)章有專門規(guī)定的除外。

第五章監(jiān)管執(zhí)法

第六十條有關政府部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，制定生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)指引，預留發(fā)展空間，同時確保質量和安全，不得予以禁止或者不予監(jiān)管。

本市建立健全包容審慎監(jiān)管制度，推行輕微違法行為依法不予行政處罰，并對實施情況開展執(zhí)法監(jiān)督。市有關行政管理部門應當制定本系統(tǒng)輕微違法行為依法不予行政處罰清單，并依法實施。

有關政府部門開展行政執(zhí)法時，應當依法運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，加強對企業(yè)等經(jīng)營主體違法行為整改的指導。

第六十一條市審批改革部門應當會同有關行政管理部門編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、處理方式等，并向社會公開。監(jiān)管事項目錄清單實行動態(tài)調整。

本市基于監(jiān)管對象信用狀況及風險程度等，對其實施差異化分類監(jiān)督管理。各部門應當根據(jù)分類結果建立相應的激勵、預警、懲戒等機制。規(guī)范重點監(jiān)管程序，對食品、藥品、建筑工程、交通、應急等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法實行全覆蓋全過程重點監(jiān)管。

實施分類監(jiān)管的部門和履行相應公共事務管理職能的組織，應當制定分類監(jiān)管實施細則，并向社會公布。

有關政府部門應當對直接涉及公共安全、人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域制定經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營重點監(jiān)管事項合規(guī)指引，指導企業(yè)等經(jīng)營主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第六十二條有關政府部門應當制定本部門年度執(zhí)法檢查計劃，并于每年三月底前向社會公布。

年度執(zhí)法檢查計劃應當包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容。

第六十三條市級行政執(zhí)法部門應當統(tǒng)籌規(guī)范本系統(tǒng)行政檢查行為，優(yōu)化檢查流程，指導行政執(zhí)法單位合理確定檢查頻次，整合、精簡行政檢查事項。對于可以由不同層級行政執(zhí)法單位開展的行政檢查，市級行政執(zhí)法部門應當依法合理確定行使層級，避免對同一事項重復檢查。

本市推行應用檢查碼，歸集、共享行政檢查數(shù)據(jù)，對行政檢查行為進行監(jiān)督評價，規(guī)范涉企行政檢查行為。

第六十四條行政執(zhí)法部門開展行政檢查時確需第三方進行專業(yè)技術協(xié)助的，應當與第三方簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容及要求。第三方不得單獨開展行政檢查，不得單獨向行政相對人出具意見或者建議。

第六十五條有關政府部門應當按照規(guī)定將經(jīng)營主體的行政處罰信息向社會公示，期限為三年，法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條本市推行專用信用報告替代有關行政機關出具的有無違法記錄證明。專用信用報告可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺等獲取。各區(qū)、各市級部門應當按照國家和本市要求，全面、準確、及時將有關公共信用信息歸集至市公共信用信息服務平臺。

有關行政管理部門應當充分運用信用信息，在實施行政許可過程中，對守信主體給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務，同時嚴格規(guī)范聯(lián)合懲戒名單認定，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。

第六十七條本市建立健全公共信用信息修復機制，實施公共信用信息分級分類修復制度，明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素，優(yōu)化“信用中國（上海）”網(wǎng)站與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）”等部門網(wǎng)站以及信用服務機構之間公共信用信息修復結論的共享和互認機制。

符合條件的經(jīng)營主體可以在行政處罰信息最短公示期屆滿后，按照規(guī)定申請修復，提前終止公示。一般行政處罰信息的最短公示期為三個月；涉及食品、藥品、特種設備、安全生產(chǎn)、消防領域的行政處罰信息的最短公示期為一年。按照簡易程序作出的行政處罰和僅被處以警告、通報批評處罰的信息不予公示。嚴重失信主體名單的修復，由認定失信行為的單位依法開展。

失信信息由“信用中國（上海）”等信用平臺網(wǎng)站負責修復的，應當在三個工作日內(nèi)將修復結論共享至有關部門和系統(tǒng)；認定失信行為的單位負責修復的，應當及時將修復結論共享至“信用中國（上海）”等信用平臺。各部門應當在申請人的信用信息修復后同步刪除相關網(wǎng)站上的公示信息。信用信息修復結果應當及時告知申請人。采集、使用失信信息的信用服務機構應當及時在系統(tǒng)查詢界面中刪除相關信息。

法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條本市全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協(xié)調指導、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。

各行政執(zhí)法部門應當根據(jù)監(jiān)管需求，加強執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，提高跨部門、跨領域聯(lián)合執(zhí)法效能。

本市深化行政綜合執(zhí)法改革，推進相對集中行使行政處罰權，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源。

本市建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法、司法相互銜接的協(xié)同聯(lián)動機制。

第六十九條本市依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)、綜合監(jiān)管運行管理系統(tǒng)，推動各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息歸集共享和應用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。在監(jiān)管過程中涉及的企業(yè)等經(jīng)營主體商業(yè)秘密，各部門應當依法予以保密。

第七十條除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域各有關部門在監(jiān)管過程中通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式開展行政檢查。

隨機抽查的比例頻次、被抽查概率應當與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。規(guī)范行政檢查行為，避免隨意檢查、重復檢查。

市場監(jiān)管領域各有關部門應當及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺向社會公開抽查情況及查處結果。

第七十一條各行政執(zhí)法部門實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對企業(yè)等經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

市人民政府有關部門應當探索建立完善不予實施行政強制措施清單。

第七十二條市人民政府有關部門應當按照國家和本市規(guī)定科學規(guī)范行政裁量權，建立健全行政裁量權基準制度，并實行動態(tài)管理；推進將行政裁量權基準內(nèi)容嵌入上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供指引。各行政執(zhí)法單位應當按照國家和本市規(guī)定，規(guī)范適用行政裁量權基準。

行政執(zhí)法單位實施行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為時，應當審慎適用列舉式條文中的兜底條款。兜底條款需要由本市有關行政部門作出規(guī)定的，有關市級行政主管部門應當明確兜底條款的具體適用情形和規(guī)則。

第七十三條除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權機關批準外，市、區(qū)人民政府及其部門不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應當提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章法治保障

第七十四條本市制定與企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當通過報紙、網(wǎng)絡等向社會公開征求意見，充分聽取企業(yè)等經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。

涉及企業(yè)等經(jīng)營主體權利義務的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當通過便于公眾知曉的方式及時公布。行政規(guī)范性文件應當錄入本市統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件公布時，應當同步進行宣傳解讀。與外商投資、國際貿(mào)易等密切相關的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當提供相應的英文譯本或者摘要。

第七十五條本市各級人民政府及其有關部門制定與企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件、政策措施，應當進行合法性審查，并由制定機關集體討論決定。

起草涉及企業(yè)等經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。鼓勵社會第三方機構參與公平競爭審查工作。

對違反公平競爭有關規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)管部門舉報。市場監(jiān)管部門接到舉報后，應當及時處理或者轉送有關部門處理。

第七十六條本市各級人民政府及其有關部門制定的與企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，應當簡明清晰、通俗易懂。

涉及企業(yè)等經(jīng)營主體的辦理事項應當明確，辦理流程應當簡化便捷，辦理狀態(tài)信息應當及時告知。

第七十七條本市各級人民政府及其有關部門制定與企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，應當留出必要的適應調整期，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

本市各級人民政府及其有關部門應當建立政策措施定期評估清理機制，對與企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施每年至少開展一次評估，并公布清理結果。

第七十八條本市加強靈活就業(yè)人員權益保護，保障靈活就業(yè)人員參加社會保險的權利。

靈活就業(yè)人員失業(yè)后，符合規(guī)定條件的，可以申請領取失業(yè)保險金。

第七十九條用人單位應當制定禁止工作場所暴力、歧視、騷擾和霸凌的規(guī)章制度，加強安全保衛(wèi)和管理等工作，預防風險和制止相關危害，并將識別工作場所相關危害和風險納入教育培訓的內(nèi)容。

用人單位應當建立工作場所暴力、歧視、騷擾和霸凌行為內(nèi)部申訴機制，并完善相應的調查處置程序。

第八十條本市完善勞動糾紛多元化解機制，推行調解優(yōu)先，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在預防和化解勞動糾紛中的作用，提高勞動糾紛解決效率。市、區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會通過設立速裁庭、巡回庭、派出庭，為當事人解決勞動糾紛提供便利。

市人力資源社會保障部門應當暢通勞動者維權渠道，完善勞動監(jiān)察案前調解機制，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保護勞動者合法權益。

第八十一條本市積極完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，充分發(fā)揮各級非訴訟爭議解決中心功能，支持在金融、建設工程、航運、知識產(chǎn)權等專業(yè)領域建立糾紛解決機構，加強糾紛解決數(shù)字化平臺建設，為當事人提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

本市建立涉外商事糾紛調解、仲裁、訴訟多元化解決一站式工作機制，為當事人提供多元、便捷、高效的糾紛解決服務。

支持境外知名仲裁及爭議解決機構按照規(guī)定在本市設立業(yè)務機構，就國際商事、海事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展涉外仲裁業(yè)務。本市人民法院建立支持仲裁案件審理開具調查令工作機制。

第八十二條各類商事調解組織應當建立調解員名冊，并向社會公開，名冊中的調解員不受國籍、性別、居住地等限制。當事人可以選擇調解員名冊以外的調解員調解。

商事調解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行。調解組織、調解員可能與案件產(chǎn)生利益沖突的，應當及時進行披露并主動回避，當事人有權更換調解組織或者申請調解員回避。商事調解案件進入仲裁程序的，除當事人另有約定外，擔任過商事調解案件的調解員應當回避擔任同一案件或者相關案件的仲裁員。

調解組織應當定期公開通過調解解決的各類商事糾紛的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

在民事訴訟中以調解方式結案的，依法減半交納案件受理費。

第八十三條本市支持各級人民法院依法公正審理涉及市場主體的各類案件，平等保護各類市場主體合法權益；支持各級人民檢察院對人民法院審判活動實施法律監(jiān)督。

本市各級人民法院依法發(fā)揮庭前會議固定爭點、交換證據(jù)、促進調解等功能，提高庭前準備環(huán)節(jié)工作質量，促進庭審質效提升。

本市根據(jù)國家統(tǒng)一部署，加強國際商事糾紛審判組織建設，支持國際商事糾紛審判組織對接國際商事通行規(guī)則，加快形成與上海國際商事糾紛解決需求相適應的審判體制機制。

本市強化執(zhí)行難源頭治理制度建設，推動完善執(zhí)行聯(lián)動機制，支持人民法院加強和改進執(zhí)行工作。政府各有關部門、人民檢察院、人民團體、企事業(yè)單位、金融機構等，應當加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同提高本市執(zhí)行工作水平和效率。

第八十四條企業(yè)等經(jīng)營主體在本市辦理設立、變更、備案等登記注冊業(yè)務或者申報年報時，市場監(jiān)管部門應當告知其填報法律文書送達地址。企業(yè)等經(jīng)營主體應當主動填報法律文書送達地址，未填報的，依法以登記的住所為本市各級人民法院和行政管理部門法律文書的送達地址。

第八十五條本市各級人民法院應當加強網(wǎng)上訴訟服務平臺建設，推進全流程網(wǎng)上辦案模式，并嚴格遵守法律及司法解釋關于規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭的規(guī)定。當事人通過網(wǎng)上立案方式遞交訴狀材料的，可以不再提交紙質版本。

市高級人民法院加強司法質效數(shù)據(jù)公開平臺建設，推進涉營商環(huán)境相關數(shù)據(jù)實時、常態(tài)化公開，提高司法公開透明度。

市高級人民法院應當建立健全對從事司法委托的鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等中介機構的遴選、評價、考核規(guī)則和標準，向社會公布，并定期向有關部門通報對中介機構的考核評價結果。

有關部門應當與人民法院建立信息共享機制，支持人民法院依法查詢相關主體的身份、財產(chǎn)權利、市場交易等信息，支持人民法院對涉案不動產(chǎn)、動產(chǎn)、銀行存款、股權、知識產(chǎn)權及其他財產(chǎn)權利實施網(wǎng)絡查控和依法處置，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行效率。

有關部門應當與人民法院加強協(xié)同聯(lián)動，將拒不履行生效裁判確定義務的被執(zhí)行人納入失信懲戒名單，強化對失信被執(zhí)行人的懲戒力度。

第八十六條本市推進完善市場化、法治化、便利化的破產(chǎn)制度，通過市場化機制加大重整保護力度，探索建立庭外重組、重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，探索破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理等機制，簡化破產(chǎn)流程。

本市建立健全市人民政府和市高級人民法院共同牽頭、有關部門參加的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決本市企業(yè)破產(chǎn)工作中的問題，提升破產(chǎn)領域公共服務和公共事務辦理效能。

本市加大企業(yè)重整、和解政策支持力度，探索通過提供專項政府性融資擔保等方式，推動金融機構為重整、和解企業(yè)提供必要的紓困融資。

本市各級人民法院依照相關法律和司法解釋的規(guī)定，建立重整計劃草案由權益受到調整或者影響的債權人或者股東參加表決的機制，促進具有營運價值的困境企業(yè)及時獲得重整救濟。

第八十七條本市企業(yè)法人出現(xiàn)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的清理債務、重整情形的，企業(yè)董事、高級管理人員應當忠實、勤勉履行職責，及時采取合理措施，避免企業(yè)狀況繼續(xù)惡化和財產(chǎn)減損。

本市優(yōu)化專門針對小微企業(yè)的破產(chǎn)辦理機制，促進不可存續(xù)的小微企業(yè)迅速清算和可存續(xù)的小微企業(yè)有效重整。

本市各級人民法院依法探索跨境破產(chǎn)工作機制，提高跨境破產(chǎn)程序認可與協(xié)助、境外破產(chǎn)裁決承認與執(zhí)行工作質效，加強跨境破產(chǎn)司法合作與交流。

本市各級人民法院依法確定環(huán)境損害賠償在破產(chǎn)財產(chǎn)中的清償順位及其實現(xiàn)方式。

第八十八條本市加強人民法院全流程網(wǎng)上辦案平臺與本市政務服務平臺的對接，建立健全破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)、車輛、銀行賬戶、證券、企業(yè)登記原始檔案、稅務、社會保險、住房公積金、相關涉案主體身份等信息在線查詢機制和破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理機制。

本市建立破產(chǎn)企業(yè)職工權益保障機制。各級人力資源社會保障部門應當在破產(chǎn)企業(yè)處置過程中，協(xié)同做好用工政策指導、就業(yè)服務、欠薪保障、職工社會保險關系轉移等事項，保障職工合法權益。

破產(chǎn)企業(yè)按照有關規(guī)定履行相關義務后，自動解除企業(yè)非正常戶認定狀態(tài)。企業(yè)因重整取得的債務重組收入，依照國家有關規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務機關應當依法予以減免。

本市建立企業(yè)破產(chǎn)信息公示機制，依托“信用中國（上海）”網(wǎng)站，向社會公開破產(chǎn)債務人、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)程序進展、破產(chǎn)裁判文書等信息。

第八十九條本市人民法院對債權人提名或者債權人會議更換破產(chǎn)管理人的意見，符合法定條件的，依法核準。

本市推動和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中依法履職。破產(chǎn)管理人持人民法院出具的受理破產(chǎn)申請裁定書、指定管理人決定書等法律文書，有權依法接管、調查、管理、處分破產(chǎn)財產(chǎn)。破產(chǎn)管理人依法履行職責，辦理破產(chǎn)相關業(yè)務時，相關單位和部門應當予以配合。

破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財產(chǎn)的，應當經(jīng)債權人會議逐項表決通過。

破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強制清算終結裁定文書提出申請的，市場監(jiān)管部門依法為企業(yè)辦理注銷登記。

本市健全破產(chǎn)管理人分級管理機制，加強破產(chǎn)管理人專業(yè)化、規(guī)范化建設。

市破產(chǎn)管理人協(xié)會應當加強行業(yè)自律和業(yè)務培訓，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。

第九十條本市建立營商環(huán)境投訴維權機制，任何單位和個人可以通過“12345”市民服務熱線、上海市企業(yè)服務云、中小企業(yè)服務中心以及“一網(wǎng)通辦”平臺等，對營商環(huán)境方面的問題進行投訴舉報。

各有關部門應當暢通投訴舉報反饋渠道，保障投訴舉報人合理、合法訴求得到及時響應和處置，無法解決的，應當及時告知并說明情況。

市、區(qū)人民政府及有關行政管理部門可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、行業(yè)協(xié)會代表、商會代表、專業(yè)服務業(yè)人員代表、企業(yè)代表和群眾代表等擔任社會監(jiān)督員。社會監(jiān)督員結合本職工作及時收集、反映與營商環(huán)境相關的問題線索、意見建議等信息，發(fā)揮監(jiān)督作用。

第九十一條本市探索在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全等領域建立內(nèi)部舉報人制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對舉報嚴重違法、違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以獎勵，并對其實行嚴格保護。

第九十二條本市建立由機關單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，暢通政策和制度的設計、執(zhí)行、反饋溝通渠道，重點疏通協(xié)調營商環(huán)境建設中存在的制度性瓶頸和體制機制問題，為各區(qū)、各部門提供依法推進營商環(huán)境建設的智力支持。

第九十三條本市探索創(chuàng)建優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳新模式，采取以案釋法、場景互動等方式提升法治宣傳效能。

本市遵循“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”的原則，探索將優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責任制考核。

第九十四條市、區(qū)人民代表大會常務委員會通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會常務委員會充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調研和視察等活動，匯集、反映企業(yè)等經(jīng)營主體的意見和建議，督促有關方面落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。

第七章法律責任

第九十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九十六條本市各級人民政府和有關部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究責任：

（一）違反“一網(wǎng)通辦”工作要求，限定企業(yè)等經(jīng)營主體辦理渠道的；

（二）對情況清楚、訴求合理的實名差評事項，拒不整改的；

（三）對企業(yè)變更住所地違法設置障礙的；

（四）妨礙破產(chǎn)管理人依法履職的；

（五）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的。

第八章附則

第九十七條本條例自2020年4月10日起施行。